参政党建设
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发挥参政党民主监督职能的思考
作者:黄天柱 来源:2013年7月30日《团结报》 时间:2013-08-07 09:47:44 点击量:3928
    习近平总书记上任不久走访了八个民主党派中央机关,在与各民主党派中央领导人座谈时重提毛泽东与黄炎培关于“历史周期律”的对话,并认为这段对话至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。之后,在同党外人士的迎春座谈会上,习总书记特别强调,要继续加强民主监督。习总书记的这两段重要讲话使社会各界再一次将目光聚焦在参政党身上,聚焦在参政党民主监督功能的发挥上。

  政治的精髓在于“平衡”二字:平衡思想,平衡利益,平衡权力。新中国成立后,之所以保留民主党派,一个非常重要的考虑,正是为了让民主党派对执政的中共实行监督。

  参政党民主监督功能的发挥,需要在非权力监督与有效监督之间寻求一个平衡点,既要坚持参政党监督的固有性质,又要使监督形成一定的压力。

  目前的普遍共识是,民主监督实效如何,在很大程度上取决于监督制度是否完善,机制运行是否良好。具体来看,建立健全民主监督的权利保护机制、知情沟通机制、采纳反馈机制、考核激励机制等是当前加强参政党民主监督制度和机制建设的重要切入口。其中,知情特别重要。知情是参政的基础和前提。中共拥有强大的政策研究机构和最为翔实的资料,如果参政党不知情,那就很难说到点子上。而现实中参政党履行民主监督职能过程中所面临的最主要问题恰恰就是知情不足。因此,要从机制上扩大参政党对国家政治生活的知情范围和参与程序,使参政党能全方位地参与权力活动的全过程,才能有效地实现监督。但另一方面,参政党要主动收集信息,鉴别真伪。从理论上讲,如果监督者的信息主要依赖于被监督者的提供,是不尽可靠的。此外,应探索建立参政党民主监督实效性评估体系,并将评估结果作为对执政党的地方中共党委落实多党合作制度考评的依据,同时也作为衡量该地方参政党履职情况的依据。

  有效的政治参与不仅要依靠制度,还要依托组织。制度提供行为规范,组织提供推动主体。从根本上看,参政党的监督,体现的不是个人的意见,而是参政党组织对执政党、公权力机关以及出任国家公职的那些领导干部的监督,反映的应该是组织的意见。

  (作者系浙江省社会主义学院参政党建设研究中心副秘书长)

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