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发挥委员主体作用应做到“四个必须”
作者:吉林 来源:人民政协报 时间:2013-12-23 10:48:38 点击量:4045

    委员能否积极主动地参加政协履职活动,一方面取决于其自身的责任意识,同时还取决于政协组织同委员之间关系的紧密程度、取决于委员对政协组织的认同感和归属感。因此,政协组织要更好地发挥委员主体作用,就要密切同委员的联系,增强同委员的思想和情感交流,使委员切实感到在政协组织中受到重视、尊重和关怀,从而增强作为委员的主人翁责任感,提高发挥委员主体作用的自觉意识。

  政协委员是人民政协履行职能的主体。牢固树立委员主体意识,充分发挥委员主体作用,是提高政协履行职能水平的基础和关键。多年来,北京市政协坚持把加强委员队伍建设、发挥委员主体作用作为开展工作的基本着力点,在发挥委员主体作用的有效方法和途径上进行了积极探索,取得了一些有益经验。在实践中我们深刻认识到,发挥委员主体作用关键是要做到四个“必须”。

  一、必须重视加强委员学习培训工作

  政协委员作为各族各界群众的代表,肩负着重大的政治责任。提高委员的思想政治素质和履职能力,是充分发挥委员主体作用的前提。从当前各级政协组织的实际情况来看,多数委员在进入政协组织之前对人民政协的性质、地位、职能、作用和履职的方式方法缺少系统的了解,进入政协组织之后急需加强对相关内容的学习。同时,作为委员还必须根据形势任务的发展要求,进一步学习掌握国家大政方针,了解国情、把握民意,提高自身素质和履职能力。因此,加强委员的学习培训是委员队伍建设工作不可或缺的重要环节。政协组织要有效发挥委员主体作用,就必须加强委员的学习培训工作,帮助委员了解党和国家大政方针,掌握经济社会发展动态,熟悉人民政协理论和实践知识。

  多年来,北京市政协通过不断探索,形成了包括新委员培训班、委员暑期读书班和政协报告厅在内“三位一体”的学习培训体系,在组织和推动委员开展学习上取得了良好效果。一是在每届政协成立之初或届中委员集中调整后,举办新任委员培训班,组织新委员学习党的统一战线和人民政协理论,学习委员履职的主要方法和形式,使新委员能在短时间内系统了解担任委员所需的基本知识和经验,为履行委员职责奠定必要基础。二是每年围绕一个主题,举办委员暑期读书班,组织委员通过辅导报告、读书自学、座谈讨论等形式进行集中学习,并将学习同参观考察、联谊交友紧密结合,使委员在学习知识的同时开阔视野、休养身心、增进友谊。三是着力打造“政协报告厅”品牌,充分利用首都的资源优势,邀请国家部委领导、知名专家学者等为委员作报告,帮助委员知情明政、开阔视野、增长才干。围绕落实“三位一体”的学习培训工作,今年市政协先后举办了3期新委员培训班,使93%的新委员受到了培训;在井冈山举办委员暑期读书班,开展红色革命传统教育,研讨协商民主制度建设;围绕当前我国外交政策、首都经济社会发展形势等主题举办了5场学习报告会,为委员把握国情市情,更好履行职责创造了条件。

  实践证明,开展系统的学习培训工作,组织委员进行全方位的学习,对于提高委员的政治、业务素质和履职能力起到了重要作用。委员们普遍感到,通过参加政协组织的学习活动,眼界更加开阔、知识体系更加完善、对形势的把握更为准确,为履行职责奠定了坚实的基础。当前,政协工作面临新的发展形势和任务,落实中共十八大和十八届三中全会精神,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,对委员的素质和能力提出了更高的要求。政协组织应进一步加大委员学习培训工作力度,组织和推动委员深入学习领会十八大和十八届三中全会精神,学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神,了解国际国内最新动态和人民政协理论建设的最新成果,把发挥委员主体作用的基础打得更扎实、更牢固。

  二、必须注重增强政协组织的凝聚力和亲和力

  政协委员的主体作用很大程度上是通过参加政协组织的各类活动体现的。委员能否积极主动地参加活动,一方面取决于其自身的责任意识,同时还取决于政协组织同委员之间关系的紧密程度、取决于委员对政协组织的认同感和归属感。因此,政协组织要更好地发挥委员主体作用,就要密切同委员的联系,增强同委员的思想和情感交流,使委员切实感到在政协组织中受到重视、尊重和关怀,从而增强作为委员的主人翁责任感,提高发挥委员主体作用的自觉意识。

  近年来,北京市政协结合自身的实际情况,着力构建多层次、多渠道联系委员的机制,在增强政协组织的凝聚力和亲和力上取得了实效。一是加强对委员和委员所在单位的走访工作。制定《关于做好走访委员工作的意见》,对走访看望委员作出明确规定和具体安排。由政协主席率队,到委员比较集中的单位走访看望委员,由各位副主席率队走访其所分管的专委会委员和联系委员。例如,今年我们逐一走访了各民主党派市委,与党派界别委员进行充分的交流互动,取得了很好的效果。二是改变原来只有50%的委员能够进入专委会,其他委员只能作为专委会联系委员的规定,积极探索将全体委员纳入各专门委员会,实现专委会对委员的全覆盖。三是利用各种机会开展形式多样的联谊活动,同委员交流思想、畅叙友情,表达政协组织的关心和慰问。通过多渠道、多形式加强同委员的联系,委员们越来越自觉地把政协视为相互学习的大学校、施展才干的大舞台和温馨和谐的大家庭,参加政协活动的积极性、主动性进一步提高,委员主体作用得到了更加充分的体现。

  实践使我们深刻认识到,加强同委员的沟通、密切同委员的联系,是在政协工作中落实党的群众路线的必然要求,是一项需要常抓不懈的工作,必须使之经常化、制度化。我们应按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求,不断健全委员联络机构,完善委员联络制度。当前,一方面是要进一步健全完善联系委员的体制机制,明确联系委员的各项要求并使之落到实处;另一方面,要积极改进联系委员的方式方法,充分利用现代信息技术手段加强同委员的经常性沟通。

  三、必须着力为委员履职搭建平台、创造条件

  发挥委员主体作用的核心和关键,是要为委员履行职责搭建有效平台、创造有利条件,使各界委员能够在政协的舞台上施展才干,为推动经济社会发展贡献力量。多年来,北京市政协不断加强履行职能的体制机制建设,在开展政治协商方面形成了全体会议集中协商、常委会和主席会议专题协商、专委会对口协商和通过议政会进行协商的协商格局;在加强民主监督方面探索形成了成立民主监督组进行专项监督和依托特约监督员开展监督的做法;在参政议政方面形成了包括调查研究、视察考察、座谈研讨、提案信息等一系列行之有效方法和途径,为委员发挥主体作用提供了宽广的空间。为了广泛吸收委员参加政协活动,我们改进调查研究的组织工作,每年围绕事关首都科学发展的重大问题确立一项全局性重点课题,组织各界别委员和有关专委会、部门共同参与,开展联合调研;为了帮助委员更好地通过提案履行职责,我们开展网上征集提案线索活动,在全会期间增加委员讨论交流提案的议程,积极加强界别提案工作,为提高提案质量创造了更加有利的条件。本届市政协成立后,我们及时组建起9个专门委员会,重新组建财政预算、新闻舆论导向民主监督组,新成立城市管理民主监督组,建立界别召集人制度,为委员履行职责提供了有效的组织保障;在围绕首都城市发展开展联合调研、协商议政活动中,专门面向港澳委员和港澳台侨工作顾问进行书面征求意见,取得了很好的效果;积极探索开展立法前协商,在拓展政治协商的内容和形式上取得了新的突破。

  如何更好地为委员履行职责搭建平台、创造条件,始终是政协工作中要认真对待和务必解答好的重大课题。当前,围绕贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,在创新和完善政协履行职能的机制上有很多工作需要探索。比如,如何进一步规范政治协商工作,把政协政治协商活动同党委政府重大决策部署更加紧密结合起来,提高协商的质量和成效;如何加强和改进调查研究工作,使调查研究能够更加深入基层、深入实际,了解到来自基层的真实情况,提高科学化水平;如何进一步加强提案工作,提高提案质量和提案办理水平,更好地发挥提案在履行职能中的作用;如何进一步拓宽反映社情民意工作渠道,更加广泛深入地了解和反映社会各阶层的利益诉求,促进反映社情民意工作向更加均衡的方向发展,等等。北京市政协将继续在这些方面进行不懈探索,使履行职能的内容更丰富、形式更完善、成效更显著。

  四、必须坚持服务和管理两手抓

  加强政协机关服务工作,提高为委员履职服务的能力和水平,是发挥委员主体作用的重要条件。但对于激发委员履职积极性而言,仅仅强调委员自身增强责任感和机关做好服务工作都是不够的,政协组织还必须采取一定措施加强对委员队伍的管理,形成激励和约束机制,增强委员的自律意识。近年来,北京市政协通过采取一手抓服务、一手抓管理,寓管理于服务之中的方式,对于提高委员参加活动的出席率和履职水平起到了重要作用。

  从实践来看,做好政协机关服务工作的主要任务,一是要积极通过多种形式拓宽委员知情渠道,及时为委员提供履职所需的各类政务和社会信息;二是要科学合理地安排活动,为委员履行职责提供最大限度的便利;三是要及时做好委员所提意见建议的整理、报送、跟踪和反馈工作,促进委员履职成果的转化落实。围绕做好上述工作,北京市政协坚持在对委员结构和情况进行认真分析的基础上,针对委员特点提供个性化服务,满足委员个性化需求,使每位委员都有时间和机会参加政协活动;同时,积极利用现代信息技术手段改进服务工作,如建立网络信息平台、将纸质文件改为电子文件、以短信平台形式发放活动通知等,以方便委员获取信息和履行职责;加强对建议案、提案、社情民意信息的跟踪问效、检查督促和情况反馈,积极推动履职成果落到实处,等等。为了进一步提高为委员履职服务的水平,目前我们正在积极研究对委员履职所需的政务信息和政协内部相关信息资料进行整合,为委员提供全面、快捷的信息服务。总之,政协组织要始终把提高机关服务水平作为一项基础性工作来抓,努力研究服务的细节、改进服务的方法、创新服务的理念,使政协机关的服务工作最大限度地适应政协委员的履职需求和期望。

  政协委员的无私奉献、忠诚履职,是政协组织发挥自身职能作用的基础。但由于受各方面因素的制约和影响,目前各级政协组织中不同程度地存在着一些委员参加政协活动不够积极主动的问题。这就需要政协组织采取有效措施调动委员履职的积极性和自觉性,提高委员参加政协活动的出席率和覆盖面。近年来,北京市政协逐步建立了委员履职评价考核体系。通过实行“谁组织活动,谁统计履职情况”和向委员发放《政协委员履职记录手册》的做法,对委员参加会议、活动等的履职情况进行双向的全方位统计。统计结果需向主席会议和常委会议进行报告,对于履职不够积极又不具有很强代表性的委员,进行走访提示谈话,了解情况,予以勉励;对于履职表现积极的委员,在优秀信息、优秀提案、最具影响力提案等的评选中给予优先考虑;所掌握的委员履职情况,作为政协换届时委员是否留任的重要参考。实践证明,加强对委员履职的评价考核是推进委员队伍建设的一个重要切入点。今后,我们还将在对委员队伍构成进行科学分类的基础上,针对不同类型委员制定不同的履职评价指标体系,并进一步强化评价指标对委员履职的导向功能,以进一步增强委员的主体意识和履职自觉性。

  (作者系北京市政协主席)

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