民主政治
您当前的位置 :首页 >  统战理论 > 统战文选 > 民主政治 
顶层设计与地方试验怎样分工
作者:王东京 来源:北京日报 时间:2014-06-30 14:14:27 点击量:2711

  但凡让他人利益受损的改革,均得通过顶层设计,不协调好各方利益必产生摩擦,改革就会举步维艰。这些年政府机构改革之所以阻力重重,是由于有人受益而同时有人受损。

   学界对顶层设计的关注还是近几年的事。不是说以往改革无顶层设计,举世公认,邓小平是中国改革的总设计师。

 虽说中国改革有顶层设计,不过客观地看,过去的诸多改革主要还是靠“地方试验”。所谓“突破在地方,规范在中央”,是对以往30多年改革路径的基本总结。

   中国的改革能取得骄人的成绩,与地方试验密不可分。换句话说,若没有这些年地方改革的各显神通,就不会有今天的局面。于是人们要问:现在强调顶层设计是否意味着我们的改革已经到了“主要由地方试验”向“主要靠顶层设计”的转折点呢?如果是,那么促成这一转换的约束条件是什么?再有,如果说未来改革主要靠顶层设计,那么哪些方面的改革由顶层设计,而哪些方面的改革仍应鼓励地方试验?

   这些是亟待回答的问题。我的看法:顶层设计与地方试验两者并无冲突,可以并行不悖。改革需要顶层设计,但同时也需要地方试验。理由简单,顶层设计不是拍脑袋,要以地方试验作支撑,若无地方试验,顶层设计则无异于空中建塔,没有根基,设计是难以落地的。同理,地方试验也不可包打天下,有些改革仅靠地方试验难以成事,如当初计划经济体制向市场经济体制转轨,要是没有中央的顶层设计,靠地方的局部试验怕是无能为力吧!

   改革呼唤顶层设计,改革也离不开地方试验,可顶层设计与地方试验到底怎样分工?从理论上讲,其实就是如何处理“计划与市场”的关系。经济学认为,计划与市场的边界取决于交易费用:若计划配置的交易费用比市场配置低就用计划,否则就用市场。同理,改革选择顶层设计还是选择地方试验,归根到底也要看交易费用。然而困难在于,交易费用难以计量,我们无法直接用交易费用作比对。

   不能直接拿交易费用比较,那是否可用其他办法?间接的办法当然有,思来想去,我想到了两个角度:

   一个角度是从改革的“外部性”看。比如说,若某项改革不仅让内部人受益,而且也能让外部人受益,则此改革具有“正外部性”,这样内外受益,皆大欢喜,交易费用自然不会高,于是也就可放手让地方试验;相反,若某项改革只是内部人受益而外部人受损,此改革则有“负外部性”。有“负外部性”的改革,就不宜由地方试验而要通过顶层设计,否则一旦出现利益冲突,交易费用会大增。

   另一个角度是从利益的分配状态看。改革本身就是利益的再调整,在经济学里,利益配置是否最优通常是以“帕累托最优状态”衡量。而所谓“帕累托最优状态”,是说利益分配达到这样一个状态:不减少一人的利益就无以增加另一人的利益。若非如此,不减少任何人的利益就能增加另一人的利益则属“帕累托改进”。由此,我的推论是:凡属“帕累托改进”的改革,可由地方试验;而要打破原有“帕累托最优状态”的改革,则需顶层设计。

   以上角度虽不同,但结论却一致。若说得更明确些,但凡让他人利益受损的改革,均得通过顶层设计,不协调好各方利益必产生摩擦,改革就会举步维艰。回首以往的改革,农村改革之所以在地方试验成功,重要的原因是联产承包让农民受益而未让城里人受损,没有“负外部性”,是“帕累托改进”。而这些年政府机构改革之所以阻力重重,是由于有人受益而同时有人(那些被精简的人员)受损。也正因如此,所以政府改革需顶层设计。

    不必多举例,有了上面的原则,其它改革便可依此类推。接下来的问题,是怎样理解顶层设计。我的看法,顶层设计是指“最高层设计”而非“上级设计”。相对乡党委(乡政府),县委(县政府)是上级;相对县委(县政府),市委(市政府)是上级。显然,一旦改革有“负外部性”,地方政府很难自己平衡好。想想碳排放吧,大家都赞成“限排”,可若无中央顶层设计,一个县、一个市怎会主动“限排”?万一你“限排”别人不“限排”怎么办?再有,地方政府追求利税皆有投资冲动,请问“限排”的动力从何而来?

(作者为中央党校教授)

中央社院 吉林社院 上海社院 广西社院 山西社院 山东社院
安徽社院 武汉社院 四川社院 陕西社院 重庆社院 宁夏社院
江苏社院 北京社院 天津社院 内蒙古社院 福建社院 江西社院
湖北社院 湖南社院 海南社院 云南社院 西藏社院 厦门社院
 数字资源  社院地图
 电话查询  院长信箱
相关链接:
全国政协 中央统战部 中国国民党革命委员会 中国民主同盟 中国民主建国会 中国民主促进会 中国农工民主党 中国致公党
九三学社 台湾民主自治同盟 国家民委 国务院台办 全国工商联 全国台联 中国台湾 中国侨联
浙江省政协 浙江省委统战部 民革浙江省委会 民盟浙江省委会 民建浙江省委会 民进浙江省委会 农工党浙江省委会 致公党浙江省委会
九三学社浙江省委会
网址大全 联谊报 华人华侨 团结报 人民政协报
浙江省社会主义学院 版权所有 浙ICP备040093
地址:浙江省杭州市文一西路1008号 邮编:311121
法律声明 法律顾问
E-mail:xybgs@zjsy.org.cn
Http://www.zjsy.org.cn
中国电信提供宽带信息服务 浙江在线技术支持 制作 维护