参政党建设
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新时代统一战线工作方法论
作者:杨卫敏 来源:中国统一战线 时间:2018-12-18 14:29:47 点击量:2674

习近平新时代中国特色社会主义思想有一个十分明显的特点,这就是强调科学的世界观和方法论。长期以来,统战工作形成了一些独特的原则和方法,如坚持党的领导、照顾同盟者利益、联谊交友、教育引导、沟通协调、民主协商、体谅包容、培养代表人士等。这些都是统一战线的政治优势和优良传统,必须继承发扬。着眼“两个一百年”奋斗目标,统一战线面临的形势、任务和自身发展要求都发生了变化,对统战工作的方式方法提出了新的要求。新时代,统战工作应坚持“理、利、文、法、情”五位一体方法论。


(一)理:以理服人、理直气壮,把道理讲清楚、说明白,增强“四个自信”和话语权


说理、沟通、协商是统战工作的基本方式和优良传统。着眼“两个一百年”奋斗目标,统一战线作为意识形态多元多样和交锋激烈的领域,思想引领和沟通工作十分重要。统一战线开展思想沟通引领工作,须增强政治定力和理论底气,增强话语权和说服力、感染力,讲好中国故事和统战故事,凸显中国方案和中国智慧,引导广大统一战线成员增强“四个自信”。这里以“一国两制”在香港的实践为例说明以“理”服人的重要性。习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼的讲话中强调:“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好。我们要有这个信心!”类似讲话对回应国际舆论、明晰中央政策、稳定香港人心、增强发展信心,都起到了令人信服的作用,有利于香港社会凝聚共识。要发挥互联网在促进内地与港澳台青年沟通交流中的作用。比如,“帝吧出征”、两岸青年的“相互道歉”、内地青年给香港青年的网上公开信等,都是以理性的辩论交锋为开端,最终达到增进交流和相互了解的目的。


(二)利:从照顾利益到共享发展、融合发展、共同繁荣


共同利益是统一战线赖以存在和巩固的基础。照顾同盟者利益,是统一战线的光荣传统和政策优势。在当前利益格局多样和利益深度调整的全面深化改革期,仍需“尊重、维护、照顾同盟者利益”。党的十八大以来,习近平多次强调共享发展理念,强调“共建才能共享,共建的过程也是共享的过程”;“我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放,不断解放和发展社会生产力,努力解决群众的生产生活困难,坚定不移走共同富裕的道路”。要把着眼点、着力点从照顾同盟者利益转向巩固和发展各民族共同利益,促进各民族共同繁荣发展、共同团结进步,这是当前和今后较长一个时期我国民族工作的主题。港澳台与祖国大陆的融合发展,将走向共赢发展、祖国统一和民族复兴。“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设,为香港化解内部问题、再造功能定位提供了新契机。用“融合”代替“让利”,实现两岸经济双赢发展,促进中华民族伟大复兴,也是大势所趋。台湾《中国时报》回顾30多年来的大陆惠台政策时说:“1.0版可追溯至20世纪80年代末的‘招商引资式’。2.0版为‘交流让利式’,但是2014年的‘反服贸运动’使大陆对台善意被扭曲,单纯让利难以解决台湾经济结构问题,更重要的是,中国大陆已跃升世界第二大经济体,与其让利在岛内做小文章,不如吸引台湾人才赴陆发展做大文章。因此,近期的3.0版具有‘普惠融合式’的特征,目标是直接惠及台湾民众个体,吸引登陆发展,使其扎根融合。”党的十九大报告指出:“我们将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化,促进心灵契合。”


(三)文:以文化人,以社会主义核心价值观和中国梦引领统一战线成员,增强向心力凝聚力


社会主义核心价值观是内化于心的最大公约数,对核心价值观的认同可以转化为人们的自觉行动,它在统一战线的凝心聚力工作中可以发挥独特的作用。习近平指出:“团结好信教群众,不能都是一团和气,不能搞无原则的团结,必须加强社会主义核心价值观的思想引领,使他们自觉团结凝聚在党和政府周围。”对于非公有制经济人士而言,要提炼和培育爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献的价值观,培育和弘扬企业家精神,构建“亲”“清”新型政商关系。习近平关于构建“亲”“清”新型政商关系的要求,不仅明确了守法的底线,也树立起了道德和责任的高线。开展理想信念教育、构建“亲”“清”新型政商关系,难点不在底线的“清”而在高线的“亲”,必须依托有效的载体和渠道进行倡导和培育。对两岸同胞来说,推动两岸同胞共同弘扬中华文化,促进心灵契合,这不仅对“文化台独”有极强的针对性,而且对香港的国民教育也极具借鉴意义。要进一步加强对港澳台青少年的宣传教育和思想引领,植入历史、文化、爱国主义,打通争取人心的“最后一公里”。香港公务员作为国家公务人员的一部分,维护“一国两制”是刚性要求。要在香港公务员录用中增加国家历史、“一国两制”及《基本法》知识测试比重,建立香港青年言行负面清单,在香港社会树立正确价值导向和社会共识,不断树立和强化核心价值观和家国情怀。要做好“送上门来”的思想引领工作,对在内地就读的港澳台学生加强正面引领工作,避免单纯说教,讲求方式方法渠道,就《基本法》、“一国两制”和香港问题、台湾问题以及国情与港澳台学生开展交流互动,寻求最大公约数。要以社会主义核心价值观为引领各族各界对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同和对中国特色社会主义的认同,,切实增强中华民族凝聚力。。


(四)法:树立底线思维,依法保障民族团结、社会稳定、国家安全、人民幸福和祖国统一


现代化国家建设呼唤全面依法治国,统一战线要积极参与其中。党的十九大报告指出:“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”“全民守法”当然要求港澳地区遵守《宪法》和《基本法》以及港澳地区的法律法规。党的十九大报告指出,必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样;要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为,团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐,保障和改善民生,有序推进民主,维护社会稳定,履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。在当前两岸关系复杂严峻的形势下,应在《反分裂国家法》基础上制定《维护国家统一法》,加强释法,更多运用法治方式和手段捍卫国家领土完整,遏制各种分裂活动。要以法治手段对触犯底线的言行加以约束,对维护国家统一、反对国家分裂提出明确行为准则;在法律层面锁定“独”素严重的极端言行,压缩“台独”“港独”“藏独”“疆独”等各种分裂言行的空间;惩治违法行为,进一步增强法治威慑力。要关注港澳台青年工作的新形势新动态新特点,运用法治手段防患于未然。早在2009年,澳门特别行政区制定《维护国家安全法》,对危害国家安全的犯罪行为作出明确的禁止性规定,对青少年起到了很好的警示教育。而今,澳门根据全国人大常委会释法精神主动修法,完善议员选举制度,防止破坏“一国两制”现象在澳门发生。澳门全社会对“一国两制”内涵的准确理解和忠实贯彻,使“一国两制”的制度优势得到最大限度发挥,使青年群体成长与法治精神、爱国主义相适应。应总结澳门经验,举一反三,为依法做好港台青年工作提供借鉴。


(五)情:创新联谊交友方式,务求实效,以党外代表人士培育效果作为衡量工作成效的标准


习近平指出,联谊交友是统战工作的基本方式,衡量统战工作做得好不好,要看交的朋友多不多、合不合格、够不够铁。着眼“两个一百年”奋斗目标,统战工作必须创新联谊交友方式,拓展发现培养渠道,切实提升各领域党外代表人士队伍建设的力度和成效。随着新的社会阶层人士的不断增多,要结合不同群体的情况和特点精准施策,建立列名制度,抓住重点人群,突破一点、带动一片。探索开展“嵌入式”思想教育引领,建设子“高端智库”,组织党外知识分子“专家服务团”,组织实施无党派人士培养“青苗计划”,打造新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。在港澳台青年工作领域,以创新联谊方式重塑与港澳台的沟通桥梁,开展体验式交流,善用网络实现内地与港台青年间交流的常态化、分众化和专业化;对港澳台和海外青年中对政治、经济、社会、法律兴趣浓厚、有意深入了解与参与的积极分子有意识地进行培养、选拔,安排其担任政协委员、政府顾问甚等,以激发他们的爱国情怀,调动其回报家乡的积极性,使他们真正成为港澳长期繁荣稳定的维护者、祖国完全统一的支持者、民族伟大复兴的参与者。


五位一体统战工作方法论中,理是前提,利是基础,文是根本,法是保障,情是纽带。五者既是相对独立又是互为作用的,各有针对、各有侧重,统分结合、讲求成效。要对症下药、辩证施策,既要精准点穴又要打好组合拳,以达到绵绵用力、久久为功和春风化雨、润物无声的成效。五位一体统战工作方法论体现了人心与文化、经济与政治、德治与法治相结合的辩证思维,融和谐统战、经济统战、法理统战、文化统战于一体,彰显出中国特色、中国气派和中国智慧。


结 语


在“两个一百年”特别是第二个一百年视阈下,统一战线面临的国际国内形势发生了重大变化,大机遇、大挑战、大目标、大使命、大要求、大发展呼唤大统战。与此相适应,需要确立“理、利、文、法、情”五位一体统战工作方法论。只有这样,统战工作才能真正奏效,发挥执政兴国和实现中华民族伟大复兴重要法宝作用,为实现第二个一百年奋斗目标作出贡献。有效的工作方法需要科学的工作机制来保障。要打造“大统战”的升级版,全面构建五位一体统战工作格局和机制,建立和完善职能明确、优势互补、科学合理、切实可行的谋划发展机制、分工协作机制、沟通协调机制、共享交流机制。


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