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杨卫敏:新时代统一战线新型五大关系论
作者:杨卫敏 来源:统一战线学研究 时间:2018-12-18 14:35:11 点击量:775

【摘 要】五大关系和谐论是新世纪新阶段统一战线工作的核心理念且业已发挥重要作用。中国特色社会主义进入新时代呼唤五大关系系统打造升级版,特别是新时代中国特色社会主义的基本方略为构建新型五大关系提供了理论依据,新时代五大关系内部发展变化为构建新型五大关系提供了实践基础。新时代新型五大关系的构建,应以中华民族伟大复兴“中国梦”为统领。新型政党关系的构建着眼“商”字做文章,即:致力于增强协商意识,提升协商能力,共同提升政党制度效能;新型民族关系的构建,着眼“交”字上做文章,即:促进各民族交往交流交融,致力于中华民族共同体意识的增强和各民族共同奔小康和实现现代化;新型宗教关系的构建,着眼“化”字做文章,即:致力于中国宗教化和宗教工作法治化,引导宗教与社会主义社会相适应;新型阶层关系的构建,着眼“责”字做文章,即:致力于激发创业创新活力,共担社会责任,共享发展成果;新型海内外同胞关系,着眼“融”字做文章,即:致力于融合发展、祖国统一、民族复兴。新型五大关系既是各自利益共同体也是中华民族命运共同体和价值共同体,要构建尽责、有序、发展、融合、共享的新型五大关系,为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

统一战线五大关系,即:政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。这既是统一战线内部的基本关系,也是事关党和国家工作全局的重大政治社会关系。2006年7月,第二十次全国统战工作会议明确提出,统一战线要正确处理和协调五大关系,以统一战线的内部和谐促进社会和谐。促进五大关系和谐成为新世纪新阶段统一战线工作的目标方向、核心内容和主要任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,就统一战线工作密集召开会议、发布文件,作出部署和指示,形成了新时代统一战线重要思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要有机组成部分。其中,习近平总书记提出要完善新型政党制度、构建新型政商关系以及正确处理宗教内部的各种关系等,这既是对五大关系和谐论的拓展深化、接续发展;又是审时度势、与时俱进,赋予了新时代五大关系新的内涵。这不仅是统一战线理论的重大创新,也对新时代统一战线的发展方向和实践探索有着深远的现实影响。

一、五大关系理论与实践发展的历史考察和基本评估

1.全面建设小康社会赋予统一战线新的法宝地位和五大关系的核心作用。 2002年11月,党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标。新世纪新阶段统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性,其根本职能就是凝聚人心、汇聚力量,在全面建设小康社会中优势明显、大有可为。2006年第二十次全国统战工作会议将统一战线基本任务概括为“三个服务”,即“为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设服务,为促进香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务,为维护世界和平与促进共同发展服务”。从经济、政治、文化“三个建设”到包括社会建设和生态文化建设在内的“五个建设”,统一战线为中国特色社会主义建设服务每一次拓展创新,都会彰显新的思维理念和价值作用,在新世纪新阶段集中体现为“统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业的重要法宝,是党执政兴国的重要法宝,是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”[1]。而最核心的工作内容就是促进五大关系的和谐,彰显“凝聚人心、汇聚力量”这一统一战线的根本职能。

2.构建和谐社会目标凸显统一战线新的功能定位和五大关系的本质要求。新世纪初,中国人均GDP已超过1000美元,这一阶段既是黄金发展期,也是矛盾凸现期。构建和谐社会是基于中国正处于社会转型的关键阶段,顺应社会和民意发展要求的明智选择,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。2005年2月,中共中央提出各级党委和政府要把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置。2006年10月,十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,提出到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。构建和谐社会目标和理念的提出,将为中国未来的发展道路带来一系列新挑战和新变化,也对统一战线和统战工作提出了新的要求。统一战线在构建社会主义和谐社会中存在的独特优势,统一战线线长面广,涉及党内外、体制内外、海内外和社会方方面面,同时具有沟通思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的独特功能,是党领导与整合中国社会各方面力量进行革命、建设和改革的重要资源和特殊方式。五大关系不仅是统一战线内部的重大关系,也是事关党和国家全局的重大政治社会关系,着力五大关系的和谐可以促进整个经济、政治和社会的和谐。

3.推进党的建设新的伟大工程明确统一战线新的历史任务和五大关系的独特优势。党的十六大提出全面推进党的建设新的伟大工程,进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。新世纪初以来的经济社会转型使我国社会阶层结构进一步深刻分化和重组,如何既顺应社会结构的分化,又能保持社会的整合和政治的稳定,这一新课题在对统一战线提出新要求的同时,也充分衬托出统一战线对党在新世纪新阶段巩固执政基础、扩大群众基础,全面提高和改进执政能力和领导水平的战略价值。新世纪新阶段,统一战线工作的范围更广、领域更宽、团结面更大、工作更具挑战性。一是社会各阶层将继续发生变化,特别是体制外新阶层人士异军突起,在政治、经济、社会生活中的影响越来越大。二是随着社会主义市场经济的发展,各民族间的融合进一步加快,经济发展不平衡在一定程度上会制约民族关系的发展,民族分裂主义将成为影响民族地区的一个重要因素。三是社会主义文化内涵更加丰富,人们的思想意识和价值观念呈多样化发展,特别是面对经济全球化和信息化,西方文化价值观对我国的政党制度、经济制度和民族宗教带来不利影响。四是政府管理方式和职能的进一步转变,使统一战线工作社会化和群众化的趋势更加显现出来。新世纪初我国各类民间社团组织已发展到近百万个,浙江省为数万个,遍布全国城乡、涉及政治、经济、科技、文化、教育、卫生等社会各领域,已成为我国社会组织结构中的一个重要组成部分。而其中只有10%左右的社团建立了党组织,社团发展呈现出“对国际社会联系不断紧密、对社会服务功能不断拓展、对政府依赖不断减弱”的整体发展趋势。再如:随着村民自治的深入发展,新世纪初以来非公经济人士担任村官的比例不断提升。这些都对执政党的地位以及领导方式和执政方式都提出了新挑战。统一战线不仅是党的执政资源也是党的领导方式,从中可以发挥重要积极作用。五大关系涉及党内外、体制内外、海内外,通过协调五大关系,可以巩固党的执政基础、扩大党的群众基础,可以促进党和政府民主决策、科学决策、依法决策,可以改进党的领导方式、提升党的执政水平、增强党的防腐拒变能力,为推进党的建设发挥独特的作用。

着眼助力全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进党的建设新的伟大工程,基于经济全球化和国内经济社会转型给统一战线带来的深刻影响和变化,新世纪新阶段统一战线以促进五大关系和谐为目标和着力点,十多年来以理论创新推动工作创新,彰显新世纪新阶段统一战线法宝地位和作用。

一是使新世纪新阶段统战工作明确了目标方向、核心理念、工作内容和渠道抓手。以五大关系和谐促进社会和谐,为新世纪统战工作注入了新的理念、思维、目标和活力。社会主义和谐社会是国富民强的社会,“天下祥和在民富,天下可忧在民穷”,没有生产力的持续发展、人民生活的不断改善,就没有民心的和顺、社会的和谐;社会主义和谐社会是民主法治的社会,诚信友爱的社会,充满活力的社会,安定有序的社会,人与自然和谐相处的社会;社会主义和谐社会是思文求知、文化内涵丰富的社会;社会主义和谐社会是管理有力、服务到位,人与人、人与社会、人与自然和谐的社会。所有这些目标和要求都给统一战线提供了全新的目标、理论和路径、方法。爱国统一战线作为由不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰以及不同社会制度下的中华儿女所组成的政治联盟,可以为构建社会主义和谐社会提供广泛的社会基础、稳定的社会环境和重要的推进力量。在深化改革、完善社会主义市场经济体制中,社会利益主体多样化、利益关系复杂化、利益矛盾公开化的问题日益突出,人们的思想意识、价值取向、行为方式日趋多样,需要统一战线积极协调关系、化解矛盾、理顺情绪,为建立不同社会成员和睦相处、共谋发展的和谐社会作出新努力。特别是在世界多极化曲折发展,西方敌对势力加紧对我国进行西化、分化图谋的情况下,利用宗教、人权、民族、西藏等对我国进行的渗透越来越严重,并由沿海城市向内地和农村延伸。而只要我们实现五大关系和谐,把自己的篱笆扎紧,就能筑起反渗透、反颠覆、反分裂的强大的统一战线。

二是各领域统战工作蓬勃开展、成效卓著、亮点纷呈。在五大关系和谐理论指导下,各地大胆探索、勇于创新,统一战线为促进经济发展、政治建设和社会稳定和谐发展作出了积极贡献。贯彻落实中央2005和2006两个五号文件[2],不断加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设,拓宽社会利益表达渠道,有利于营造宽松稳定、团结和谐的政治环境。运用统一战线的方法,正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益,把社会各阶层、各方面的利益协调好、维护好,协助党委、政府妥善处理各类社会矛盾、促进社会稳定。贯彻落实党的民族政策,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。贯彻执行国务院《宗教事务条例》,依法管理宗教事务,支持“平安寺院”建设,鼓励宗教界发挥宗教教义中的积极因素为构建和谐社会服务,引导宗教和睦、社会和谐。建立全面公正科学的评价体系,积极引导非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士做合格的社会主义事业建设者,在“诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”等方面作出应有的贡献,打造了新世纪新阶层统战工作新的亮点和新的着力点。提出把“和平发展”作为两岸同胞共同的发展愿景,拓展了大陆同胞与港澳台同胞、海外侨胞交流交往和沟通联谊的渠道。

三是统一战线自身得到前所未有的巩固、深化和发展。在新世纪新阶段,国际国内形势发生了新的深刻变化,统一战线既获得了难得的发展机遇,也面临着十分严峻的挑战。统一战线内部阶层的分化、群体的流动,使其内部关系更趋复杂,但归根结底复实质上是利益关系(包括经济利益、政治利益和文化利益),五大关系的协调说到底是利益关系的协调。五大关系和谐论深深扎根中国传统文化之和合思想,和则两利、和气生财、和衷共济,以五大关系和谐促进社会政治和谐同时,统一战线自身也得到了巩固、壮大和深化、发展。例如,阶层关系和谐论的提出,使新阶层人士统战工作成为新世纪新阶段统一战线的新的着力点,新世纪统一战线从原有的一个劳动者、两个爱国者联盟扩展为一个劳动者、一个建设者、两个爱国者的联盟,实现了更大范围的团结。与此同时,构建和谐社会根基在基层,新世纪初开始,统一战线出现了从政治领域向经济、文化、科技、教育等方面拓展,由大中城市向小城市和广大乡镇延伸的趋势,基层统战工作更加突出和重要。基层统战工作是加强党的基层组织建设的重要方面,是完成基层中心任务的重要保证,是推进基层民主政治建设的重要力量,是维护社会稳定的重要基础。

二、构建新型五大关系的时代背景与战略意义

着眼“两个一百年年”,我们面临的是经济全球化时代国家利益竞争日趋激烈,全面建成小康社会处于决胜阶段、中国特色社会主义发展处于关键时期,中国共产党治国理政取得重大历史性成就并向纵深发展的复杂国际国内形势,中华民族要实现伟大复兴中国梦。这些都将对统一战线产生重大而深刻的影响。

1.从爱国统一战线到中华民族伟大复兴统一战线:时代呼唤五大关系系统打造升级版。有学者指出,从功能型统一战线角度来看,新时代统一战线可称为“中华民族伟大复兴统一战线”,其定位、作用和发展都将围绕中华民族伟大复兴这一宏伟奋斗目标来展开。新时代统一战线围绕为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量的重大任务,其发展图景是:形成国内与国际、网上与网下高度统筹的统一战线空间布局;形成策略与战略、法宝与目的高度一致的统一战线理论认识;形成利益与认同、政策与法治高度协同的统一战线工作方法;形成衔接紧密、权威高效的统一战线运转体制;形成紧贴时代、着眼未来的统一战线发展视野[3]。由此可见,统一战线五大关系从目标到内涵、方式、渠道都面临全面系统的创新。一是新时代破解新矛盾使五大关系构建面临新的任务。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。习近平总书记说过“全面建成小康社会一个民族都不能拉下”[4],而推进现代化国家建设“一个都不能拉下”[5]。五大关系的调处说到底是利益关系的调处,在主要矛盾转换期统一战线面临新的责任。对此,以马云为代表的一批非公经济代表人士明确提出:解决好发展不平衡不充分问题企业家是生力军,企业家要履行先富帮后富的责任[6]。二是综合国力竞争、角逐、较量使五大关系构建面临新的挑战。随着世界多极化与中国崛起,围绕民主人权、意识形态、政党制度、民族宗教以及西藏新疆和港澳台等问题的斗争形势日益严峻,新型五大关系的构建可以把反渗透、反分裂、反颠覆的篱笆扎得更紧。三是实现中国梦远景近况使五大关系构建面临新的探索。中华民族伟大复兴蕴含着多元一体、共同繁荣、四地融合、祖国统一,统一战线空前壮大发展也出现了很多新情况新问题,急需在实践中破解和探索,而作为统一战线主要工作内容、方式方法和目标方向的五大关系的构建和创新既是重中之重也是首当其冲。

2.新时代中国特色社会主义的基本方略为构建新型五大关系提供了理论依据。“四个全面”、“五位一体”、“五大理念”以及14条基本方略的提出,对统一战线产生深远的影响,对统战工作提出更重的任务和更高的要求,归根结底都将落脚到对五大关系的创新和重建。一是共享发展要求实现各民族全面建成小康和基本现代化化,促进两岸四地融合发展腾飞,五大关系利益关系将蕴含全新的内涵。“一带一路”建设 以“共有世界、共享发展”理念的为例,将极大地推进内地各地区各民族共同繁荣和港澳台与大陆整合发展。在非公经济为重的沿海先发省份浙江民营企业和跨境电商,贡献了全省对“一带一路”沿线国家近八成贸易额[7]。在西部少数民族地区的新疆,“一带一路”将使新疆逆袭成为开放“前沿”[8]。香港作为“一带一路”建设的桥头堡、国际商贸与金融中心,不仅发挥着独特的区域优势和功能作用,也能更加积极地融入到中国经济腾飞的洪流中去。二是民主政治有序发展是现代化建设的题中应有之义,要求五大关系彰显独特功能和政治优势。着眼现代化国家建设和中国梦,习近平指出:“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。”[9]中国特色社会主义政治制度的框架,由一个根本政治制度(人民代表大会制度)、三项基本政治制度(政党制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度)构成。这些制度涉及五大关系各个领域各个方面,与统一战线在资源上、职能上、网络上、功能上都能发挥积极作用。三是社会主义核心价值观的培育引领,使新型五大关系的构建有了新的使命。核心价值观的广泛认同是现代化国家建设目标的一个重要标识,统一战线要以社会主义核心价值观引领和构建新型五大关系,为增进五个认同[10]和中华民族凝聚力、实现伟大复兴中国梦作出贡献。四是绿色发展和“美丽中国”建设,为构建新型五大关系锚定新的坐标。要求我们既要引导和支持阶层关系中的非公经济人士和新阶层人士,也要引领和支持各民主党派、民族地区和少数民族、五大宗教、港澳台海外同胞,着眼绿色发展和“美丽中国”建设,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和高质量发展的理念,积极投身乡村振兴战略,构建现代化经济体系。五是着眼开放发展和全面深化改革构建新型五大关系,积极助推国家治理体系和治理能力现代化。统一战线五大关系各领域的重建,一方面都需要引进治理理念,另一方面都要以推进国家治理体系和治理能力现代化为重要目的。六是全面从严治党向纵深发展,要求重新审视五大关系的使命和要求。新加坡《联合早报》称,与西方俨然已经成为互相否决制的多党制相比,“中共不仅仅是一个执政党,更是一个使命党”,中共强调“中国梦”“民族复兴”等,这些都是执政党在新时代赋予自己的新使命[11]。坚定不移地全面从严治党,目标是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础,不断提高党的执政能力和领导水平。统一战线不仅是党的重要执政资源,也是党的领导方式和政治优势,是执政兴国和实现民族复兴的重要法宝,是手段和目标相统一的重大战略问题。新型五大关系的构建不仅是新时代统一战线的题中应有之义,也是党的建设新的伟大工程的必然要求。七是参与全球治理、提供中国方案,拓展了新型五大关系的外延。积极参与全球治理,是现代化国家建设和民族复兴的重要标志。长期以来,统一战线是海内外华儿女的统一战线,五大关系也是海内外中华儿女内部的五大关系。如果一定要从全球视野看,统一战线一般停留在为促进世界和平发展服务等空泛的论述上。参与全球治理的提出,要求统一战线不仅要投身其中并发挥自身资源、网络和功能的优势作用,而且要让中国新型五大关系为人类对更好制度和方式的探索提供中国方案、彰显中国智慧。中国参与全球治理有赖于新型五大关系的构建。以政党制度为例,习近平曾说过构建充满活力的政党关系,2018年3月又提出构建中国特色社会主义新型政党制度。但从国际范围看,政党关系也包括中国政党(包括共产党和民主党派)与世界各国政党的关系。在2017年中国共产党与世界政党高层对话会上,习近平指出:“不同国家的政党应该增进互信、加强沟通、密切协作,探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系,搭建多种形式、多种层次的国际政党交流合作网络,汇聚构建人类命运共同体的强大力量”[12]。在阐明构建人类命运共同体政党责任的同时,提出了许多政党政治与政党外交新理念,特别是提出建立新型政党关系三条原则的倡议,标志着当代中国政党外交进入新时代、达到新境界。而《中国共产党统一战线工作条例(试行))》明确指出:民主党派通过参政议政,发挥反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外交往中的作用;支持民主党派和无党派人士在港澳台海外统一战线工作中发挥作用。这就为今后以民主党派为主体开展政党外交提供了空间,而民主党派作为参政党参与我国政党外交将大大提升我国新型政党制度在国际上的影响力和话语权。

3.新时代五大关系内部发展变化为构建新型五大关系提供了实践基础。从世纪初至今,随着全面小康社会和中国特色社会主义五位一体建设的全面深入,促进五大关系和谐的工作实践在探索中发展。中国特色社会主义参政党的提出和协商民主的广泛多层制度化的实践发展,“一带一路”建设和民企走出去、华侨回国投资,港澳台青年到内地求学就业,民营企业到民族地区投资和少数民族到中东部地区流动人口的不断增多,使得统一战线成员中“你中有我、我中有你”;而外来宗教与涉外宗教、港独台独藏疆独民运分子的勾联聚合也使得统一战线联合与斗争的特征逐渐凸显;新阶层大量增加是未来几十年经济社会发展的必然趋势,而乡村振兴战略的实施,业已促成乡贤统战的实践创新,在浙江侨乡青田100多名华侨村官的产生,仙居县三百乡贤返乡竞选村官[13],用事业凝聚乡贤力量,实施乡贤+引资引智战略、乡贤+社会治理战略、乡贤+乡风文明建设战略等[14]。五大关系自身发展正在发生的一系列变化,也为构建新型五大关系提出了迫切需要破解的课题。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记高屋建瓴、高瞻远瞩、见微知著、审时度势,与时俱进地提出了构建新型政党制度、“亲”“清”新型政商关系和宗教领域的五对关系[15]等等,是五大关系理论的重大创新发展,为新型五大关系理论奠定了基础。

三、新时代构建新型五大关系的基本内涵与目标取向

2006年第二十次全国统战工作会议提出五大关系和谐理论,新时代构建新型五大关系是对五大关系理论的继承发展、接续发展,应在以下几个方面作通盘考量:

1.目标上要有更高的站位。五大关系涉及统一战线方方面面,传统的五大关系和谐理论的核心思想就是以统一战线内部关系和谐促进整个政治社会的和谐。构建新型五大关系必须立足党和国家全局高度,着眼国内国际两个大局,不仅要对五大关系涉及的统一战线内部各领域各方面各界人士作出评判和导向,而且要对五大关系涉及内外环境和制约因素进行深入分析和综合评估,进而提出主要目标、核心理念和实现路径。新时代构建新型五大关系,要进一步促进治国理政与统一战线理论的互动,发掘和运用好大统战理念,将五大关系核心理念上升为治国理政重要方法论加以总结运用推广,为人类对更好制度和方式的探索提供中国方案、彰显中国智慧。

2.理念上要有更新的思维。习近平总书记在中央统战工作会议上指出,要坚持求同存异,正确处理好一致性与多样性关系,通过耐心细致的工作寻求最大公约数,画出最大同心圆。和谐理念与寻求最大公约数理论在本质上是一致的,都是求同存异、正确处理一致性与多样性关系。但寻求最大公约数不仅给出了理念和目标,也提供了到达彼岸的“船”和“桥”,提供了破解复杂矛盾和棘手问题的方法论。在推进现代化进程中,面对复杂矛盾和利益格局、文化价值的多元多样,尤其需要运用构建新型五大关系,努力寻求利益共同点和核心价值观。这一最大公约数涵盖了中国梦、核心价值观、全面深化改革、协商民主、依法治国、群众路线、合作共赢等方面[16]。

3.内涵上要有更深入、精准、到位、可行的表述。基于五大关系和谐理念,2006年全国统战工作会议提出新世纪新阶段统一战线五大关系的发展目标是:使中国共产党与各民主党派、无党派人士的团结更加巩固,社会主义民族关系更加和睦,宗教与社会主义社会更加适应,社会各阶层关系更加协调,大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞联系更加密切[17]。上述表述对各对关系都明确了发展目标,但总的来说比较原则、抽象,如更加巩固、更加和睦、更加适应、更加协调、更加密切,缺乏明确的指向和标准。“四个全面”、“五位一体”特别是“五大发展理念”的提出,赋予新时代五大关系一系列新的内涵。

新时代新型五大关系的构建,应以中华民族伟大复兴“中国梦”为统领,寻求最大公约数,画出最大同心圆。新型政党关系的构建着眼“商”字做文章,即:致力于增强协商意识,提升协商能力,共同提升政党制度效能;新型民族关系的构建,着眼“交”字上做文章,即:促进各民族交往交流交融,致力于中华民族共同体意识的增强和各民族共同奔小康和实现现代化;新型宗教关系的构建,着眼“化”字做文章,即:致力于中国宗教化和宗教工作法治化,引导宗教与社会主义社会相适应;新型阶层关系的构建,着眼“责”字做文章,即:致力于激发创业创新活力,共担社会责任,共享发展成果;新型海内外同胞关系,着眼“融”字做文章,即:致力于融合发展、祖国统一、民族复兴。一言以蔽之,新型五大关系应是尽责、有序、发展、融合、共享的五大关系。

一是构建新型政党关系要充分彰显新型政党制度效能。习近平关于新型政党制度“三个新”的论述,实际上也为构建新型政党关系指明了方向、明确了要求。而各民主党派是“中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”[18],更是形象地阐明了新时代新型政党关系。新时代我国新型政党关系应是平等不对等、参政不分权、监督不制衡、协商不表决、合作不对抗,这是特色也是优势,而其中政党协商尤为突出和典型。习近平指出:“新时代多党合作舞台极为广阔,要用好政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事会商量,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”[19]习近平指出,正确处理政党关系,发挥多党合作制度效能,着力点在发挥民主党派的作用上,支持党派切实履行参政议政、民主监督、政治协商等职责。强调“完善政党协商制度绝不是搞花架子,要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,真诚协商、务实协商,道实情、建良言,参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会协商、善议政上取得实效”[20]。在协量中,焕发出新型政党制度的强大活力,达到“多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌”[21]。

二是构建新型民族关系要着力促进各民族交往交流交融。我国各族人民交往交流交融,形成了中华民族多元一体的格局。要坚定不移地坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,在实践中不断发展中国特色社会主义民族理论方针政策,善于用统战思维与法治思维相结合方式想问题、作判断、出措施[22]。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,切实破解民族地区不平衡不充分发展的突出问题,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展,构建平等、团结、互助、和谐、共享的新型民族关系。要进一步加强宣传教育,特别是在各民族青少年中加大中华民族共同体意识的培育力度,切实增强“五个认同”,构筑各民族共同的精神家园,促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

三是构建新型宗教关系要致力促进宗教中国化和宗教工作法治化。宗教工作是全局性工作,宗教本质是群众性工作。习近平在2016年全国宗教工作会议上首次系统论述了宗教内部的五对关系,即:党和政府与宗教界和信教群众的关系,宗教与社会的关系,我国不同宗教之间的关系,我国宗教与外国宗教的关系,信教群众与不信教群众的关系。这里习近平实际上已提出新时代新型宗教关系的标准是积极健康。强调构建积极健康的宗教关系,核心是处理好政教关系,必须坚持党的领导,牢牢把握巩固党的执政地位、扩大党的执政基础这个根本。坚持党同宗教界在政治上团结合作、信仰上互相尊重。坚持政教分离,宗教不得干预国家行政、司法、教育等职能实施,政府依法管理涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务。与此同时,强调在处理社会与宗教关系上,坚持宗教是社会的一部分,宗教要适应社会、服务社会;在处理国内不同宗教关系上,坚持各宗教一律平等、和睦相处,各宗教在法律上享有平等地位,都有履行我国法律规定的权利和义务;在处理我国宗教与外国宗教关系上,既要坚持独立自主自办原则又支持正常的对外交往,坚决抵御境外势力利用宗教进行的渗透;在处理信教群众与不信教群众关系上,要促进彼此尊重、和谐相处。要积极构建新时代中国特色社会主义宗教理论,以统战思维与法治思维相结合的方式,坚持宗教中国化和宗教工作法治化,积极引导宗教与社会主义社会相适应,切实做到导之有方、导之有力、导之有效。

四是构建新型阶层关系要致力于激发创业创新活力。经济转型期出现的利益冲突、社会矛盾加剧、各类诉求等现实问题,相当一部分与阶层分化有关,由此促进阶层关系和谐成为五大关系和谐理论的重要组成部分。立足新时代,着眼解决不平衡不充分发展的主要矛盾,新型阶层关系的构建要注重在“责”字做文章,共担社会责任,共享发展成果,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和宽容失误的社会氛围,致力于激发创业创新活力,打造荣辱与共、休戚相关的劳资利益共同体,形成法治规范而又充满活力的社会治理新格局。构建“亲”“清”新型政商关系是构建新型阶层关系的重要基础和根本保证,只有政商关系亲而有度、清而有为,才能既营造亲商安商富商的环境又打造好政治生态的“绿水青山”,才能提振企业家信心,激发企业家精神和工匠精神,释放市场经济活力。这既促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长,同时让其他阶层有存在感、获得感,从根本上长效上实现阶层关系互利共享。

五是构建新型海内外同胞关系要着眼祖国统一、民族复兴。“一国两制”在港澳的成功实践,展现了中国特色社会主义的制度自信,彰显了中国文化和中国智慧。立足新时代,着眼中华民族伟大复兴,十九大报告提出:“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”;“要支持香港、澳门融入国家发展大局,让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”;“要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为,团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐,保障和改善民生,有序推进民主,维护社会稳定,履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任”。十九大报告还指出,两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟、是血浓于水的一家人,愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉;推动两岸同胞共同弘扬中华文化,促进心灵契合;坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。这就十分清晰地界定了中央与特别行政区、台湾与祖国大陆、内地人民与港澳台同胞之间的关系,在原有的“和谐”基础上增加了一国、宪制、法治、责任、共享、融合等理念。习近平还强调以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗,港澳台海外同胞守望相助,同圆同享中国梦。提出“赢得青年才能赢得未来”,强调做港澳台青年工作。这些讲话精神,构成了我们处理海内外同胞关系的大逻辑、大方针。要特别注重为来内地择业的港澳台青年搭建创业创新圆梦舞台,让港澳台青年在参与、见证中国梦中增强民族自豪感和认同感。

四、构建新型五大关系的实现路径及工作格局

构建新时代新型五大关系,对统一战线党内党外两支队伍和统战工作都提出了与时俱进的要求。要求我们以更高的站位、更宽的视野、更远的目标进行战略谋划,以创新的思维理念、路径渠道和方式方法,以更强的队伍、更加完善的体制机制、更大的格局作组织保障。

一是要牢固树立“五心理念”。党的十九大报告提出,我们党既要政治过硬又要本领高强。在统一战线领域,政治过硬的要求,就是做到习近平说的“越是做党外工作,心中越要有党”;“做统战工作的同志,党的意识要特别强”,切实增强“四个自信”,牢固树立“四种意识”;本领高强,就是要不断加强学习,深入调查研究,狠抓工作落实,善于“从冷热两条线谋划统战工作”[23]。要切实增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,不忘初心、维护核心、固守圆心、围绕中心、凝聚人心,牢牢把握工作主动权。

二是创新新时代“五位一体统战工作方法论”。长期以来,统一战线工作形成了自己独特的一些工作方法,这是统战工作的政治优势和优良传统,要坚持并发扬。与此同时,要立足新时代、着眼“两个一百年”,积极探索与构建新型五大关系相适应相配套的“五位一体统战工作方法论”[24]。五位:即要从理、利、文、法、情五个方面下功夫;一体:强调五者又有内在联系,各有侧重、浑成一体,相互作用、形成合力,以达到绵绵用力、久久为功的成效。其中,利是基础,理是前提,文是根本,情是纽带,法是保障。以“五位一体方法论”营造人心与文化、经济与政治、德治与法治在统战工作中有机统一,融和谐统战、经济统战、法理统战、文化统战于一体,推动新型五大关系构建落到实处。

三是紧扣“六域四环”切实加强党外代表人士队伍。无论五大关系还是新型五大关系中,其中统战人士一方是我们工作的着力点,而党外代表人士又是重中之重,要加大引领和培育工作,切实建设一支与新型五大关系相适应的党外代表人士队伍。要加强调研和规划,全面系统动态掌握党外代表人士六支队伍(即:民主党派、无党派人士、少数民族人士、宗教界人士、非公经济人士和新阶层人士、港澳台海外人士等六个领域)的人员构成、思想状况等基本状况,制度实施中长期规划,进行分类指导、分类施策。勇于创新,紧扣发现、培养、使用、管理四个环节不断工作载体、抓手和方式、方法,切实提升党外代表人士建设工作的针对性和实效性。当前,要分析总结在做非公经济人士新生代、港澳台青年工作以及新阶层、新社会组织方面工作的新做法新经验,不断研究新情况、解决新问题,努力打造与新型五大关系相适应的党外代表人士。

四是建立健全新时代新型大统战工作格局和机制。有效的工作理念和工作方法需要科学的工作机制来保障。要全面构建适应打造新型五大关系的统战工作格局和机制,包括建立和完善职能明确、优势互补、切实可行的谋划发展机制、分工协作机制、沟通协调机制、共享交流机制等。随着统战工作社会化的愈演愈烈,统一战线重心下移,基层统战工作的任务不断加重,统一战线从主要做上层重点人士工作转向上层工作与基层群众领袖和并重,五大关系的很多工作内容在基层,必须切实基层统战工作空心化、边缘化问题。要切实构建起“纵向到底、横向到边”,在纵向上分清层次,在横向上分清职责,统战工作才能进一步形成统战网络联动、优势互补的新格局,更有利于优势和作用的发挥。要善于借力,善于挖掘本地区当前的工作资源,运用大统战的理论方法开展工作,使统战工作更加紧贴全局、服务中心、取得成效,以作为赢得地位。近几年来,浙江省积极探索基层统战工作的内容和方式,在县乡村三级开展统一战线助推基层协商和社会协商以及乡贤治理的工作。取得了显著的成效,得到了党委政府的重视肯定和社会的认同支持[25]。

五、结语

综上所述,新型五大关系既是各自利益共同体也是中华民族命运共同体和价值共同体。统一战线要牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的理念,共同致力构建各担其责、各尽所能、各得其所的新型五大关系,为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

构建新型五大关系,既是理论问题更是实践问题。一方面,要深入加强理论研究,不断以理论创新推动工作创新;另一方面,要善于总结提炼各地工作中的好经验和好做法,不断丰富新时代五大关系理论的内涵。要善于在继承中创新,在创新中发展,在发展中完善,既要演好连续剧,更要打造升级版,在顶层设计和基层探索互动中画好打造新型五大关系的树枝结构图。(如图1)

图1:构建新型五大关系树枝结构图

(作者:杨卫敏 中共浙江省委统战部副巡视员)

注 释

[1] 全国统战工作会议在北京召开 胡锦涛发表重要讲话,人民日报2006-07-13(1)。

[2] 即:《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号)和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发[2005]5号)。

[3] 林华山:新时代统一战线的战略定位与发展图景,统一战线学研究2018(1)。

[4] 习近平总书记会见贡山独龙族怒族自治县干部群众代表侧记 2015年01月22日 新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/22/c_1114097410.htm

[5] 习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话,2017-10-25新华网http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/25/c_129726443.htm

[6] 祝梅:十九大报告后马云柳传志刘强东等企业家们这么说,浙江新闻客户端2017-10-19

[7]浙江的优势在于,众多浙商很早就主动到境外投资。现在国家提出‘一带一路’倡议,正好浙江又是转型升级的关键时期,企业走出去的步伐更快了,贸易额也增长较快,浙江的资本优势和对外经贸合作的力度在全国领先。

[8]“一带一路”核心区明确:新疆成“前沿”2015年04月01日 新华网。http://www.xinhuanet.com/world/2015-04/01/c_1114842365.htm

[9] 习近平:在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日)http://cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html

[10]即:对伟大祖国的认同,对中华民族的认同,对中华文化的认同,对中国共产党的认同,对中国特色社会主义的认同。

[11] 新加坡学者:中共不仅仅是一个执政党,更是一个使命党2017-10-20

http://www.sohu.com/a/199029116_162522

[12] 建立新型政党关系:新时代政党外交新境界,2018年01月16日光明日报。

[13] 仙居三百乡贤返乡竞选村官,浙江日报2017-03-30(6)。

[14] 仙居乡贤统战工作现场会召开,浙江新闻客户端2017-08-07 16:45 。

[15] 即:党和政府与宗教的关系,宗教与社会的关系,信教群众与不信教群众的关系,我国宗教与外国宗教的关系,不同宗教之间的关系。系习近平总书记在全面宗教工作会议(2016年4月22日)上首次提出并论述。

[16] 参见拙作《最大公约数是习近平大统战理念的集中体现和灵活运用》,重庆社会主义学报2015年第3期。

[17] 全国统战工作会议在北京召开 胡锦涛发表重要讲话,人民日报2006-07-13(1)。

[18] 新型政党制度新在哪儿?习近平总书记这么说,2018-03-05 07:35:45 来源: 新华网http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/05/c_1122486143.htm

[19] 同17。

[20] 同17。

[21] 习近平在同党外人士座谈,人民日报2018-02-07(1)。

[22] 参见:杨卫敏:统战思维与解决民族问题的中国智慧,《统一战线学研究》2017(5)。

[23] 参见:杨卫敏等:从“冷”“热”两条线谋划统战工作——习近平在浙江工作期间有关统战工作论述和思想研究,《重庆社会主义学院学报》2015(4)。

[24] 参见:杨卫敏:“两个一百年”视阈下统一战线发展战略前瞻,《统一战线学研究》2018(2)。

[25] 参见:杨卫敏:基层协商民主是我国协商民主建设的重中之重,中央社会主义学院学报2014(5);杨卫敏:从“温岭模式”到浙江特色——浙江省各地探索基层协商民主的实践及启示,观察与思考2016(7)。 

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